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公路PPP项目法律实务:3.公路项目PPP/BOT/EPC概念及其区别
公路项目PPP受《公路法》和《收费公路管理条例》等法律、法规的约束，经营性公路在约定的经营期限届满后，应由国家无偿收回。
EPC是经过招投标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包，BOT则是政府授权私企独立建造和经营设施。运行程序不同：PPP运行程序包括：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目运营、项目移交环节。
组织机构设置不同。PPP更强调政府与私企利益共享和风险分担，通过共同出资成立公司来建造和经营。EPC、BOT中政府与企业更多是垂直关系，而不是与政府合作。
epc和ppp项目的区别：目的不同、内容不同、合作期不同、性质不同。目的不同：ppp的根本目的是解决地方债，而epc的根本目的是降低工程造价和提高质量。
《江门市政府和社会资本合作(PPP)项目管理暂行办法》解读文本
1、PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。
2、（一）项目发起 根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
3、政府。政府方是PPP项目最重要的参与主体，承担的主要任务包括：向社会资本授权，承诺兑现对社会资本的付费或补贴，维护良好的项目建设、运行环境，对项目建设运行进行监督检查及行使必要的介入权，到期收回项目资产等。
4、自从2019年3月7日财政部颁布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金[2019]10号)以来，PPP业内众多大咖已经针对该10号文发表了不少文章，观点不一，甚至相左。
5、正如发改[2015]823号文所述，“积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式（PPP）。对PPP项目，可以通过资本金注入方式安排政府投资，支持项目建设，也可以通过投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。
6、PPP项目是政府投资项目吗？正如发改[2015]823号文所述，“积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式（PPP）。
ppp项目监管方式
监管架构主要包括授权关系和监管方式。其中，监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
一是建立风险分担机制，在PPP项目可行性研究和座谈讨论时，政府部门应分析项目潜在的风险，根据双方的权利和义务关系，合理将风险分担方式，如社会资本方承担基础设施建造、特许经营、核心技术等，政府承担政策、资源、协调等。
当前可以把PPP项目管理模式分为以下几种类型：第一，DDB传统模式。
二是规范PPP项目的采购。规定项目实施机构应当通过公开招标等竞争性方式采购PPP项目社会资本方，依次完成采购意向公开、资格预审、组织现场考察或召开答疑会、发布采购公告、评审、确认谈判、签署谈判备忘录、发布中标公告等工作。
私有化类 PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。
各级财政部门负责ppp项目什么工作
各级财政部门要聚焦公共服务领域。要严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作。
政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为PPP项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。
为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
（一）项目发起 根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
ppp项目管理办法
PPP项目经营和建设的过程中，其财务一般需要进行投标及合同签订的事前管理、项目建设工程施工的财务事中控制管理以及项目完工后的财务管理等。
法律分析：（一）对批准列入省级PPP项目库的项目，根据项目投资规模给予不超过30万元的前期费用补贴，主要用于项目前期开发、聘请咨询机构等费用补贴。
综上所述，相关人员要想提高我国科学技术水平与经济水平建设，其就必须要把PPP模式运用到建设工程项目管理中，这样不仅能够保证各项工作的稳定开展，而且还能减少各种不必要的问题出现，从而保证工程建设的施工效率。
由于对PPP政策把握不准确，部分PPP项目还存在实操不规范、管理不到位的现象，需因地制宜出台本地区的PPP项目管理办法，进一步规范PPP项目的操作和管理。
政府和社会资本合作(ppp)项目的理论依据
（1）PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值(Value For Money)原则。
小伙伴们，上文介绍监管ppp项目文件的内容，你了解清楚吗？希望对你有所帮助，任何问题可以给我留言，让我们下期再见吧。
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